М
ногонациональный Петербург
11
Е
Т
I *
О
П
О
Л
Ъ»~
Петроградский комиссариат
по делам национальностей: дела и люди
(1 9 1 8 - 1 9 2 3 гг.)
Н. М. Романова
32
Россия в начале ХХ столетия
являлась одним из самых много-
национальных государств мира, на
территории которого проживало 189
народов (по переписи 1913 года).
Национальный вопрос в стране
всегда стоял чрезвычайно остро, по-
скольку сущность его заключалась,
с одной стороны, в коренном раз-
личии социально-экономического
и культурного положения этносов
и этнических групп, проживаю-
щих на обширной территории, а с
другой - обуславливалась руси-
фикаторской политикой царского
правительства - политикой на-
ционального неравенства, извечным
принципом которой было «разделяй
и властвуй». Управлять населением
с национально-самобытной культу-
рой, разными вероисповедования-
ми, обычаями и традициями, исто-
рическими судьбами было непросто.
Деятельность административной
системы включала разветвленную
сеть государственных учреждений,
в компетенции которых были вопро-
сы регулирования национальных
проблем. Для этих целей было раз-
работано специальное законодатель-
ство «Свод законов об управлении
инородцами» в нескольких томах, в
каждом из которых были собраны
законодательные акты, учиты-
вающие особенности культуры и
быта нерусских народов отдельных
территорий и губерний, статьями
которого руководствовались прави-
тельственные чиновники. К концу
XIX века сложилась целая система
государственных учреждений по
надзору за инородцами с центром в
Министерстве внутренних дел, в ко-
тором существовали управления и
отделы, контролирующие ситуацию
в губерниях и по отдельным направ-
лениям. Учреждались специальные
советы и должности для представи-
телей национальной знати и духов-
ных лидеров, которые выступали
в роли советников по управлению
своими народами правительством
(например, при киевском губернато-
ре была введена должность «ученого
еврея»). В полицейских структурах
повсеместно были организованы
отделы по надзору за инородческой
печатью и т. д.
С другой стороны, «националь-
ная карта» всегда разыгрывалась
лидерами освободительного дви-
жения и политическими партиями.
Еще в дореволюционный период на-
циональным проблемам уделялось
большое внимание в программных
документах большевистской пар-
тии. Как отмечал В. И. Ленин, «на-
циональный вопрос в России стоит
по важности на втором месте после
аграрного1. Закономерно, что после
Октябрьской социалистической
революции в составе первого со-
ветского правительства - Совета на-
родных комиссаров - был образован
Народный Комиссариат по делам
национальностей (Наркомнац) -
государственный орган, которому
в истории России не было аналога.
Главой Наркомнаца был назначен
И. В. Сталин.
Задачей комиссариата были
разработка и проведение в жизнь
мероприятий, призванных обе-
спечивать мирное строительство
и братское сотрудничество трудо-
вых масс «всех национальностей
и племен РСФСР»; материальное
и духовное развитие националь-
ностей, удовлетворение культурно-
просветительных задач с учетом
особенностей их быта, культуры и
экономического состояния; изуче-
ние и сбор материалов о жизни
народов и информирование как
государственных органов о нуждах
данной национальности и путях их
удовлетворения, так и национально-
стей о всех мероприятиях советской
власти; защита прав национальных
меньшинств и представление ин-
тересов народов в высших органах
Советского государства2.
Народный комиссариат по де-
лам национальностей был создан
в Петрограде и, соответственно,
распространял свои полномочия
на город и губернию. После пере-
езда советского правительства в
Москву в марте 1918 года возникла
необходимость в образовании тер-
риториального органа власти по на-
циональным делам - Петроградско-
го комиссарита по национальным
делам (Комнаца).
Петроградский комиссариат
по делам национальностей был
утвержден 27 апреля 1918 года на
заседании СНК Петроградской
Трудовой коммуны, комиссаром
был назначен Я. Я. Анвельт (Ээсааре
Ааду). В конце апреля 1918 года был
образован Союз Коммун Северной
области (СКСО), в состав которого
вошли Петроградская, Новгород-
ская, Олонецкая, Архангельская,
Вологодская и Псковская губернии.
Соответственно, Петроградский
комиссариат по делам националь-
ностей в мае был преобразован в
Комнац СКСО.
Создание Петроградского ко-
миссариата по делам националь-
ностей было обусловлено многи-
ми причинами, и в первую очередь -
многонациональным составом на-
селения города и губернии. В Петер-
бурге всегда преобладало русское
население (более 80%), и со дня
своего основания он был одним
из центров русской культуры. Но
одновременно в городе проживали
представители нескольких десятков
других национальностей, образуя
этнополикультурный конгломерат.
В начале ХХ века русские состав-
ляли 83,3%, жителей Петербурга,
поляки - 3,4%, белорусы - 0,5%,
украинцы - 0,2%. Евреев было 1,8%,
эстонцев - 1,2 %, латышей - 1,0%,
финнов - 0,9%, литовцев - 0,6%,
История Петербурга. № 3 (67)/2012
предыдущая страница 31 История Петербурга №67 (2012) читать онлайн следующая страница 33 История Петербурга №67 (2012) читать онлайн Домой Выключить/включить текст